Рубрика "Новый взгляд" — Выпуск №24 "Динамичная стагнация: обновление оборонного закона во Франции"

Предлагаем Вашему вниманию двадцать четвертую статью рубрики «Новый взгляд». Здесь в свободном доступе мы размещаем статьи молодых российских исследователей о Франции.

Двадцать четвертый выпуск подготовил Алексей Юрьевич Чихачев — кандидат политических наук, доцент Кафедры европейских исследований ФМО СПбГУ, ведущий эксперт Центра стратегических исследований ИМВЭС НИУ ВШЭ, эксперт РСМД и Клуба «Валдай».

Приглашаем молодых исследователей (аспирантов, соискателей, младших научных сотрудников), занимающихся политическими, экономическими, социологическими, региональными или культурологическими проблемами Франции, связаться с нами по адресу: daria.frantz@ccifr.ru (просим приложить краткую справку о себе и примеры опубликованных статей).

Динамичная стагнация: обновление оборонного закона во Франции

Весной-летом 2026 года обе палаты французского парламента, а вслед за ними Конституционный совет и президент, утвердили новую редакцию ключевого документа оборонной политики страны — Закона о военном планировании на 2024-2030 гг. (Loi de programmation militaire, LPM) (концевая сноска 1). Первоначально принятый еще три года назад, он по-прежнему рассчитан до конца текущего десятилетия, однако приоритеты и траектория финансирования расходов теперь переосмыслены с учетом изменившихся обстоятельств. По оценке Эммануэля Макрона, LPM отражает усилия «исторического» масштаба, последовательно прилагаемые властями для модернизации вооруженных сил (ВС) с самого начала его правления (концевая сноска 2). Тем не менее, если как таковые бюджетные траты на оборону действительно переживают очевидный рост (в 2027 г. они дойдут до 64 млрд евро, что почти в два раза больше, чем в 2017-м), то вопрос о том, приведет ли этот курс к реальным структурным преобразованиям французской модели оборонного строительства, унаследованной от прежних времен, пока остается открытым.

Необходимость актуализации

Следует оговориться, что для французского оборонного строительства принятие LPM является пусть и привычной, но все же достаточно редкой практикой. В отличие от «обычного» военного бюджета, утверждаемого депутатами ежегодно в составе главного финансового документа государства (Loi de finances initiale, LFI) (концевая сноска 3), подобные законы имеют рамочный характер, задавая приоритеты сразу на несколько лет вперед. Традиция их принятия была заведена в Пятой республике еще Шарлем де Голлем, исходившим из того, что развитие отрасли должно идти в своем темпе без сиюминутных политических соображений. Обсуждение LPM, по идее, достаточно провести один раз за президентский срок, после чего ритмично выдерживать заданный курс в LFI (хотя на практике четкая корреляция между ними соблюдалась далеко не всегда). По этой же логике при Э. Макроне программные законы каждый раз принимались ближе к началу нового мандата — на периоды 2018-2025 (концевая сноска 4) и 2024-2030 (концевая сноска 5) годов. Соответственно, формально ничто не мешало исполнять уже имевшийся план до очередных президентских выборов в 2027 г., тогда как последний отрезок его действия остался бы на усмотрение следующего хозяина Елисейского дворца.

Как показывает история программных законов, при приближении сроков их окончания или резкой смене приоритетов руководство страны обычно предпочитает выдвинуть формально новый, полноценный LPM. Так произошло, например, в 1996 г., когда запущенная по инициативе Жака Ширака военная реформа вынудила подготовить более релевантный документ, несмотря на то, что предыдущий был принят всего за два года до того. Случаи же, когда при одном и том же президенте исправляется уже действующий текст, для французского оборонного планирования как раз наиболее нетипичны. За последние десятилетия именно к актуализации прибегал лишь Франсуа Олланд, при котором вносились правки в закон от 2013 г. после террористических атак 2015-го. Действуя в иных условиях, Э. Макрон, однако, тоже прибегнул к этому способу в случае закона на 2024-2030 гг., к чему могли привести несколько факторов.

Во-первых, с момента его принятия в 2023 г. существенно изменился международный контекст. Изначальная версия действующего LPM предусматривала слишком плавный рост оборонных расходов и выход на показатель примерно в 2,5% от ВВП (67,4 млрд евро) лишь к концу десятилетия при отсутствии ясности на последующий период. Между тем на саммите в Гааге в 2025 г. страны — члены НАТО согласовали более высокий параметр в 5% к 2035 г., из которых 3,5% должны составлять собственно оборонные траты, а оставшиеся 1,5% — различные сопутствующие аспекты, включая инфраструктуру и инновации (концевая сноска 6). Следовательно, Париж оказался в ситуации, когда уже намеченные им ассигнования рассинхронизировались с союзными обязательствами. На фоне крупномасштабных финансовых вливаний в Германии (концевая сноска 7) и Великобритании (концевая сноска 8) французский подход казался тем более консервативным, а значит, не соответствующим притязаниям на статус одного из лидеров евроатлантического сообщества. При этом геополитическая обстановка: продолжение конфликта на Украине, разрастание напряженности на Ближнем Востоке, утрата веры в американские гарантии — только продолжала подталкивать к новому витку расходов.

Во-вторых, даже без сравнения с союзниками LPM в версии 2023 г. многим во Франции казался неудачным. Так, по мнению экспертов Французского института международных отношений (IFRI), изначальные 413 млрд евро, предусмотренные на весь период действия закона, принципиально не решали проблему хронического недофинансирования обороны и вряд ли позволили бы достичь всех ориентиров по закупкам техники (концевая сноска 9). Речь шла о закрытии самых вопиющих лакун (в частности, нехватки боеприпасов и запчастей), постепенном качественном укреплении вооруженных сил, но не наращивании их в количественном отношении. По замечанию аналитиков Фонда Жана Жореса, ряд военно-технических программ оказался перенесен на период после 2030 г.: особенно пострадали авиация и флот, вынужденные в обозримой перспективе оперировать тем, что есть здесь и сейчас (концевая сноска 10). Значительную часть всей суммы должны были забрать на себя отдельные дорогостоящие проекты под задачи ядерного сдерживания (проектирование авианосца и стратегических подлодок следующего поколения), в то время как конвенциональные силы так и не получили бы существенной денежной прибавки из-за инфляции. Оставался вопрос и о прозрачности финансирования: как обнаружили в фонде iFRAP, 13 из 413 млрд должны были прийти из неких внебюджетных источников, детально в законе не оговоренных (концевая сноска 11). К слову, по мнению экспертов этого же фонда, в зависимости от методологии подсчета могло получиться так, что, следуя LPM 2023 г., Франция не достигла бы даже 2% ВВП на оборону, не говоря о дальнейших ориентирах (концевая сноска 12).

В-третьих, нельзя сбрасывать со счетов личностный фактор. По сравнению с периодом принятия первой версии LPM в Пятой республике обновилась значительная часть военно-политического истеблишмента — руководители командно-штабных структур, силовых ведомств, отдельных управлений в системе Министерства вооруженных сил. В частности, начальника Генерального штаба Тьерри Бюркара, запомнившегося своим подходом «выигрывать войну до ее начала» (gagner la guerre avant la guerre), сменил Фабьен Мандон, считающий, что Франции надо быть готовой «терять своих сыновей» (концевая сноска 13). Обновились начальники штабов всех видов вооруженных сил — например, в 2026 г. штаб сухопутных войск возглавил Жак Ланглад де Монгро, ранее стоявший во главе Управления военной разведки (DRM). Руководство внешней разведкой (DGSE) оказалось возложено на Николя Лернера, ставящего в приоритет борьбу с «автократическими режимами» и российским влиянием (концевая сноска 14). В свою очередь, главное управление по вооружениям (DGA), через которое проходит весь оборонный заказ, тоже перешло в руки человека с прошлым в спецслужбах — Патрика Пайю. Насколько можно судить по открытым источникам, всем им, как и президенту, близка точка зрения о том, что необходимо как можно скорее начинать готовиться к конфликтам высокой интенсивности и длительному межгосударственному противостоянию. Соответственно, с их стороны попытка пересмотреть приоритеты 2023 г. и отыскать на оборону еще больше средств вполне закономерна.

За год до актуализации LPM правительство выпустило свежий доктринальный документ — Национальный стратегический обзор, который, как теперь можно сказать с уверенностью, послужил политическим обоснованием нового витка расходов. Среди прочего, в нем прозвучали тезисы о том, что в современных условиях возрастает риск «войны против сердца Европы», а Россия превратилась в ключевую угрозу безопасности ЕС и Франции, из-за чего Пятой республике необходимо быстро перевооружаться и выстраивать «экономику, готовящуюся к войне» (концевая сноска 15). Отталкиваясь от этой логики и имея на руках закон 2023 г., руководство страны предпочло действовать в ускоренном темпе и отредактировать исходный текст вместо написания еще одного полноценного LPM.

Основные акценты новой версии

По мнению аналитиков IFRI, новую редакцию закона можно назвать не иначе как «искренней» (концевая сноска 16) — в том смысле, что факт ее появления означает признание со стороны властей недостаточности изначально запланированных ресурсов. Согласно объяснению оборонного ведомства, актуализация LPM предполагает «укрепление модели вооруженных сил в свете возможной крупной конфронтации на европейском континенте в соответствии со сценариями, обозначенными в Национальном стратегическом обзоре» (концевая сноска 17). Как отметили в издании Revue Défense Nationale, документ теперь «подтверждает ясный выбор в пользу того, чтобы модель вооруженных сил оставалась современной и комплексной», тогда как «затраты на перевооружение обеспечат рост промышленной и технологической базы национальной обороны благодаря министерским заказам» (концевая сноска 18). Между тем при более пристальном изучении документа становится ясно, что ситуация несколько сложнее.

Так, основным нововведением LPM в редакции 2026 г., которое власти выводят на передний план, стало дальнейшее увеличение оборонного бюджета в абсолютных значениях. Как отмечалось выше, в 2027 г. его размер составит порядка 64 млрд евро вместо первоначальных 57 млрд; еще через год он достигнет 69,5 млрд, а затем — 72,6 млрд и 75,7 млрд соответственно (концевая сноска 19). В общей сложности на военные нужды будет выделено на 36 млрд больше, чем планировалось по траектории из 2023 г., что, по идее, полностью отвечает взятому курсу на перевооружение. Однако важно понимать, что в масштабах отрасли эта сумма, к тому же распределенная в динамике, на самом деле не столь и велика. Более половины всех трат отложены на период уже после завершения президентства Э. Макрона. Кроме того, самым трудным отрезком, когда оборонный бюджет должен будет сделать скачок совокупно почти в 12,5 млрд, представляются как раз 2027-й и 2028 гг.: на следующего хозяина Елисейского дворца нагрузка ляжет буквально сразу же с началом мандата. Четкое соблюдение выбранных параметров потребует бюджетной дисциплины и политической воли, хотя следующему главе государства формально ничто не помешает инициировать пересмотр обязательств.

По отдельным направлениям военного строительства дополнительные средства распределяются в основном дисперсно. Главным сквозным приоритетом оборонное ведомство считает закупку боеприпасов — на увеличение имеющихся запасов и расширение производственных линий будут отведены дополнительные 8,5 млрд (концевая сноска 20). Точные количественные параметры не раскрываются, но известны пропорции: управляемых боеприпасов будет накоплено на 400% больше, ракет «воздух — земля» — на 240%, торпед — на 230%, артиллерийских снарядов калибра 155 мм — на 190%, крылатых ракет большой дальности — на 85%, ракет-перехватчиков — на 30% (концевая сноска 21). Новые финансовые вливания будут направлены на космические нужды (3,9 млрд — спутники связи и разведки), ракетные системы большой дальности (1,2 млрд), а также в беспилотную технику и системы противовоздушной обороны. Еще 6,4 млрд получит авиация на модернизацию парка истребителей и транспортников, 1,7 млрд — сухопутные войска (системы артиллерийской поддержки, учения), 0,7 млн — флот (модернизация корабельных ракет).

При этом принципиально важно, что ни в одном виде вооруженных сил не планируется заметное количественное наращивание мощи. Так, для армии по всем основным видам техники подтверждены целевые параметры 2023 г. (концевая сноска 22): до конца десятилетия должны стоять на вооружении 160 модернизированных танков Leclerc (всего 200 единиц), 238 бронемашин Jaguar и 1 437 — Griffon, 628 боевых машин пехоты VBCI и т.д. Некоторое расширение парка ожидается по самоходным орудиям CAESAR, ракетным системам залпового огня M270 (LRU), зенитным комплексам и беспилотникам, но, наоборот, сократится заказ на бронеавтомобили Serval и автомобили поддержки VBAE. В Воздушно-космических силах (ВКС) главной новеллой становится подготовка к переводу всех истребителей Rafale на версию F5, однако происходить он будет лишь в 2030-е гг. и с сохранением их общего количества (225). Наконец, для Военно-морских сил (ВМС) вновь намечен консервативный путь развития — количество фрегатов всех типов и многоцелевых подлодок останется неизменным, что не исключает размещения на них более продвинутого оборудования и вооружения. Прежней останется и комплектация ядерного арсенала — истребители Rafale и шесть стратегических подлодок, хотя можно ожидать постепенного роста числа боеголовок: такую возможность Э. Макрон обозначил в программном выступлении от марта 2026 г. (концевая сноска 23).

Примечательно, что для документа оказалось характерно более сдержанное отношение к перспективе оборонно-промышленной кооперации с европейскими партнерами. На предыдущих этапах французское военное строительство исходило из приоритетности как минимум двух больших проектов, совместных с ФРГ, — истребителя и танка следующего поколения. Тем не менее за последние годы оба они оказались в тупике из-за постоянных противоречий между национальными корпорациями-разработчиками. Летом 2026 г. стороны официально объявили о прекращении работы над истребителем (концевая сноска 24); по танковому проекту аналогичного заявления не прозвучало, однако его текущее состояние было близко к столь же печальному исходу (концевая сноска 25). Как следствие, в LPM оказались добавлены положения о проведении проектных работ по обоим направлениям собственными силами, пусть и с готовностью рассмотреть иные варианты европейского сотрудничества. В законе отмечается, что «ускорение перевооружения будет опираться в приоритетном порядке на национальную промышленную и технологическую базу» (концевая сноска 26), а по ряду сюжетов, включая кибербезопасность, подчеркивается важность поиска суверенных решений как основополагающего принципа.

Традиционно сложным вопросом для французского военного строительства остаются кадры. Согласно новой редакции LPM, в 2030 г. весь штат Министерства вооруженных сил, включая как военнослужащих, так и гражданский персонал, должен составлять 275 тыс. человек, при том что в первоначальной версии документа фигурировал в точности такой же показатель (концевая сноска 27). Промежуточный ориентир на 2027 г. даже снижен. Если, глядя из 2023 г., показатель в 271,8 тыс. представлялся реальным, то в 2026 г. законодатель указал в качестве плана на следующий год всего 268,4 тыс., из чего следует, что де-факто между двумя версиями закона имело место сокращение кадров, а не увеличение. Остается в силе прежний критерий по резервистам (80 тыс. в 2030 г. и 105 тыс. в 2035-м), в том числе их ряды с 2025 г. имеют возможность пополнить добровольцы в возрасте 18-25 лет в рамках «национальной службы» (service national). Своего рода альтернатива полноценному призыву, она обойдется бюджету в лишние 2,3 млрд евро до 2030 г., но, по расчетам в LPM, позволит привлечь на воинскую службу до 10 тыс. человек.

Наконец, наиболее спорными с политико-правовой точки зрения оказались различные положения об оборонительных и чрезвычайных мерах, отсутствовавшие в версии 2023 г. (концевая сноска 28). В частности, Министерство вооруженных сил и уполномоченные им частные структуры (opérateurs) теперь могут предпринимать меры по «отключению или нейтрализации» любых беспилотных аппаратов в воздушном пространстве страны, если те представляют угрозу для жизненно важных объектов. Разведывательное сообщество официально получает возможность вести мониторинг информационного пространства с помощью цифровых алгоритмов, чтобы выявлять случаи иностранного вмешательства. Более того, закон вводит новый правовой режим – боевую готовность в сфере национальной безопасности (état d’alerte de sécurité nationale). Она может быть объявлена на территории всей Франции или части страны всего лишь по декрету Совета министров и предусматривает комплекс мер на усмотрение властей, от снижения экологических стандартов при строительстве до принудительных запросов данных у операторов мобильной связи. Интересно, что Конституционный совет не посчитал подобный режим противоречащим правам человека, но указал на необходимость подтверждения угрозы безопасности «достаточными материальными элементами» (концевая сноска 29). Еще одним нововведением LPM стало ограничение публикационной активности бывших сотрудников спецслужб: перед тем как выпустить мемуары или научный труд, они обязаны сообщить о этих планах в соответствующее ведомство и сдать текст на согласование.

Таким образом, несмотря на заверения Елисейского дворца в «исторических» усилиях, новая версия LPM во многом продолжает приоритеты прежних лет, подтверждая ставку на качественное укрепление вооруженных сил. Прирост оборонного бюджета во многом обусловлен необходимостью решения наиболее срочных проблем, выявленных в последние годы (таких как нехватка боеприпасов). Отчасти он пойдет на долгосрочные проекты (ядерное сдерживание, следующее поколение истребителей и танков), отчасти будет «съеден» инфляцией. Безусловно, оценить эффект новой версии LPM можно будет только в динамике, однако весьма показательно, что в политических и экспертных кругах она вновь была воспринята неоднозначно, как и текст 2023 г.

Упреки общественности

Важно оговориться, что в современной Франции военные политика и экономика обычно редко оказываются в центре внимания общественности, считаясь своего рода «нишевыми» темами, обсуждать которые должны преимущественно профессионалы отрасли. Так, если вопросы мирного характера: пенсионное обеспечение, борьба с безработицей, образование и пр. — у всех без исключения вызывают жаркие обсуждения и регулярные всплески протестной активности, то споры о том, сколько стране необходимо авианосцев или истребителей, редко будоражат население в такой же степени. Как показывают соцопросы, граждане в массе своей гордятся национальными вооруженными силами и доверяют им как общественному институту (концевая сноска 30) (причем это отношение стабильно) и в целом не против увеличения бюджета на фоне международной напряженности (концевая сноска 31). Так что на этот раз основные критические стрелы в адрес LPM вновь полетели со стороны парламентариев из профильных комитетов, предпринимателей и экспертов.

В частности, достаточно жесткую позицию в процессе обсуждения LPM на этапе законопроекта заняла верхняя палата — Сенат. Как объяснял председатель комитета по международным делам и обороне, правоцентрист Седрик Перрен, предложенные правительством 36 млрд евро в качестве бонуса к изначальной траектории закона явно недостаточны – по его словам, стоило бы добавить 50 млрд или более (концевая сноска 32). По оценке большинства сенаторов, новая версия закона при незначительных поправках закрепляет траекторию 2023 г., тогда как в реальности стоило бы заняться количественным наращиванием войск. Правительство при поддержке умеренно левых не согласилось с таким подходом. В результате законопроекту пришлось пройти через согласительную комиссию между верхней и нижней палатами. Компромисс был найден: общая сумма дополнительных ассигнований осталась на уровне, предложенном кабинетом министров, но в годовом выражении перераспределялась несколько ближе к настоящему моменту. Помимо этого, намеченная траектория будет законодательно защищена от возможных будущих бюджетных катаклизмов, когда власти, например, оказываются неспособны вовремя принять финансовый документ на следующий год из-за отсутствия парламентского большинства (как в конце 2025-го). Вместе с тем тот же С. Перрен все равно остался недоволен, считая, что правительство лишь перекладывает проблемы на будущее. «Мы будем готовы к битве уже после ее начала, чем даем отличную возможность противникам уже сейчас проверить нашу силу и решимость, тем самым повторяя ошибку 1930-х гг.» (концевая сноска 33), отметил он в колонке для газеты Le Figaro.

В схожем ключе высказалась на страницах СМИ группа предпринимателей, ученых и отставных силовиков под коллективным псевдонимом Mars. Авторы не преминули назвать увеличение оборонного бюджета на 36 млрд «упражнением в политическом пиаре»: новая версия LPM ничего не изменит, а военные этих денег на самом деле не увидят (концевая сноска 34). По их оценке, пока что в армии не наблюдается ни увеличения количества боеприпасов для учебных стрельб, ни дополнительных летных часов для пилотов. Важнее не ориентировочные цифры из LPM, а своевременность принятия ежегодных бюджетов, с чем в последнее время наблюдались серьезные проблемы, считают они. Без вовремя принятых бюджетов финансирование не поступит в Министерство, следовательно, далее по цепочке с опозданием будут подписываться и выполняться контракты с подрядчиками. Принятие новой версии программного закона само по себе ничего не стоит, «кроме нескольких часов сна парламентариев» (концевая сноска 35), тогда как ежегодные документы придется принимать, учитывая высокие показатели госдолга и инфляции. Как резюмировала группа Mars, по сравнению с другими странами НАТО французская оборонная отрасль только усердно делает вид, будто набирает обороты.

Подхватил критическую линию и Брюно Валайе, руководитель компании Bertin Technologies, поставляющей оборонному ведомству оптические системы, сенсоры и электронное оборудование. По его оценке, благодаря новой редакции LPM французские вооруженные силы останутся «армией бонсай»: как в классическом японском саду, в ней будет представлен широкий набор «экспонатов», но в чрезвычайно малых количествах, недостаточных для обороны страны (концевая сноска 36). Иными словами, полностью сохранит актуальность проблема строительства армии по т.н. «комплексной» модели, принятой с окончанием холодной войны и подразумевающей равномерное (а значит, с учетом бюджетных ограничений, недостаточное) развитие всех родов войск. Как обратил внимание предприниматель, 13% всего оборонного бюджета заберет ракетно-ядерная сфера, в то время как конвенциональным силам, которые с наибольшей вероятностью будут использоваться в случае военного столкновения, достанется не так уж и много (36%). Даже с учетом нового повышения расходов французская армия и оборонная промышленность, скорее всего, останутся неготовыми к реалиям конфликтов высокой интенсивности.

С вышеизложенными мнениями в целом перекликались и комментарии крупнейших экспертов. В частности, на этапе парламентского обсуждения LPM через авторитетное издание Le Grand Continent высказались Эли Тененбом и Луи Лапери. Авторы оценили нынешнее положение дел как «тихую маргинализацию» Пятой республики в роли некогда значимой военной державы (концевая сноска 37). С их точки зрения, среди примет упадка можно обратить внимание на малые объемы помощи Украине по сравнению с союзниками, чрезмерный национальный эгоизм при выстраивании общеевропейских оборонно-промышленных цепочек, отсутствие каких-либо особенных ожиданий от Франции со стороны стран Африки и Индо-Тихоокеанского региона. Партнеры Парижа по ЕС и НАТО все чаще упрекают его в нерешительности, желании переложить ответственность на других при внешне громких заявлениях. Актуализация LPM, в свою очередь, должна была стать поводом сделать принципиальный выбор между привычной претензией на глобальное влияние (что требует по-прежнему держаться за «комплексную» модель армии) и возможностью более эффективно отвечать на вызовы, стоящие перед Европой здесь и сейчас (что означало бы синхронизацию национальных приоритетов с подлинными нуждами ЕС). По всей видимости, выбор пока сделан все же в пользу первого варианта. Как заключил тот же Э. Тененбом в другой статье вместе со Стефаном Одраном, даже если свежая версия LPM более «искренна», чем в 2023 г., она все равно появилась запоздало и сохраняет ориентацию вооруженных сил на действия в условиях краткосрочного кризиса, а не длительной войны (концевая сноска 38). Переосмысление модели военного строительства объективно назрело, но заниматься им нынешнее руководство страны уже не будет.

***

Анализ актуализированной версии LPM и дискуссии вокруг нее позволяет заключить, что на современном этапе военная политика Франции оказалась в патовой ситуации. С одной стороны, в свете тревожного состояния государственных финансов она не в силах запустить структурную перестройку и реальное наращивание мощи. С другой стороны, не отвечать на рост международной напряженности и требования НАТО французская оборонная отрасль тоже не может себе позволить. Опыт всех программных законов, принятых при Э. Макроне, показывает, что власти предпочли законсервировать текущее положение дел, пробуя «выжать» из нынешней модели вооруженных сил все, что можно, а также предлагая половинчатые решения. 

Актуальная версия LPM затрагивает ряд объективно существующих проблем (прежде всего, боеприпасов), поэтому назвать ее документом, оторванным от реальности, невозможно. Однако заданный курс может привести к тому, что военный потенциал Франции в целом будет оставаться на том же уровне, что и сейчас, тогда как возможности ее союзников и потенциальных противников, пусть и ограниченных собственными проблемами, — расти. В этой связи новое руководство страны в 2027-2028 гг. с высокой долей вероятности попробует провести еще один раунд актуализации LPM или принять принципиально иной документ. Однако социально-экономическая ситуация вновь едва ли позволит добиться существенных подвижек без политической воли на кардинальную перестройку «комплексной» модели вооруженных сил.

Библиография

1. Loi № 2026-791 du 16 août 2026 actualisant la programmation militaire pour les années 2024 à 2030 et portant diverses dispositions intéressant la défense // Légifrance. 18.08.2026. URL : https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000054694832 

2. Discours aux armées depuis l’Hôtel de Brienne // Elysée.fr. 13.07.2025. URL : https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2025/07/13/discours-aux-armees-depuis-lhotel-de-brienne 

3. Budget de la défense : quelles étapes pour le porter à 5% du PIB en 2035 ? // Vie publique. 26.08.2025. URL : https://www.vie-publique.fr/eclairage/284741-budget-de-la-defense-les-etapes-pour-le-porter-5-du-pib 

4. Loi № 2018-607 du 13 juillet 2018 relative à la programmation militaire pour les années 2019 à 2025 et portant diverses dispositions intéressant la défense // Légifrance. 14.07.2018. URL : https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000037192797/ 

5. Loi № 2023-703 du 1er août 2023 relative à la programmation militaire pour les années 2024 à 2030 et portant diverses dispositions intéressant la défense // Légifrance. 14.07.2018. URL : https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000047914986/ 

6. Funding NATO // NATO. 08.04.2026. URL: https://www.nato.int/en/what-we-do/introduction-to-nato/funding-nato?selectedLocale=en  

7. FT: к 2030 году Германия займет более €800 млрд на военные расходы // Коммерсантъ. 07.07.2026. URL: https://www.kommersant.ru/doc/8798357 

8. Ермаков А. Какие оборонные расходы запланировала Британия и хватит ли ей денег? // 14.07.2026. URL: https://profile.ru/abroad/kakie-oboronnye-rashody-zaplanirovala-britaniya-i-hvatit-li-ej-deneg-1880743/ 

9. Audrand S., Tenenbaum E. Enfin sincère ? L’actualisation de la Loi de programmation militaire à l’épreuve des défis stratégiques et capacitaires // Briefings de l’IFRI. 16.04.2026. URL : https://www.ifri.org/sites/default/files/2026-04/ifri_audrand_tenenbaum_actualisation_lpm_2026.pdf 

10. Bellais R., Nicolas A. La politique de défense après le « changement d’époque » : l’approche de la France // Fondation Jean Jaurès. 08.12.2023. URL : https://www.jean-jaures.org/publication/la-politique-de-defense-apres-le-changement-depoque-lapproche-de-la-france/ 

11. Servière S.-F. Programmation militaire 2024-2030 : encore insuffisante pour atteindre les 2% du PIB // iFRAP. 

12. Ibid.

13. Legrier F.-R. « Accepter de perdre ses enfants ». Retour sur une polémique // Conflits. 09.01.2026. URL : https://www.revueconflits.com/accepter-de-perdre-ses-enfants-retour-sur-une-polemique/ 

14. Nicolas Lerner : « Protéger la France dans un monde en mutation » – Stratégies de la DGSE face aux régimes autocratiques // Ministère des Armées. 12.11.2025. URL : https://www.defense.gouv.fr/actualites/nicolas-lerner-proteger-france-monde-mutation-strategies-dgse-face-aux-regimes-autocratiques 

15. Чихачев А. Обзор предвоенного времени: к чему готовится Франция // Обсерво. 26.08.2025. URL: https://www.obsfr.ru/analytics/blogs/12937/ 

16. Audrand S., Tenenbaum E. Op. cit.

17. Actualisation de la LPM : la France intensifie son effort de réarmement // Ministères des Armées et des anciens combattants. 18.08.2026. URL : https://www.defense.gouv.fr/actualites/actualisation-lpm-france-intensifie-son-effort-rearmement 

18. Promulgation de l’actualisation de la LPM 2024-2030 // RDN. 18.08.2026. URL : https://www.defnat.com/e-RDN/affiche_breve.php?cid=973   

19. Op. cit. (Loi № 2026-791...).

20. Op. cit. (Actualisation de la LPM...).

21. Op. cit. (Loi № 2026-791...).

22. Ibid.

23. Déplacement sur la base opérationnelle de l’Ile Longue // Elysee. 02.03.2026. URL : https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2026/03/02/deplacement-sur-la-base-operationnelle-de-lile-longue 

24. Henley J. France and Germany abandon joint project to build European fighter jet // Guardian. 08.06.2026. URL: https://www.theguardian.com/world/2026/jun/08/france-and-germany-abandon-joint-project-to-build-european-fighter-jet 

25. French exit from tank project with Germany cannot be ruled out, Rheinmetall CEO says // Reuters. 13.06.2026. URL: https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/french-exit-tank-project-with-germany-cannot-be-ruled-out-rheinmetall-ceo-says-2026-06-13/ 

26. Op. cit. (Loi № 2026-791...).

27. Op. cit. (Loi № 2023-703...).

28. Op. cit. (Actualisation de la LPM...).

29. Décision № 2026-907 DC du 6 août 2026 // Conseil Constitutionnel. 06.08.2026. URL : https://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2026/2026907DC.htm 

30. Sondage : 84% des Français sont fiers de leur armée // Cnews. 13.07.2026. URL : https://www.cnews.fr/france/2026-07-13/sondage-84-des-francais-sont-fiers-de-leur-armee-1889837 

31. 68% des Français sont favorables à une augmentation du budget consacré à la Défense // Ipsos. 08.03.2025. URL : https://www.ipsos.com/fr-fr/68-pourcent-des-francais-sont-favorables-une-augmentation-du-budget-consacre-la-defense 

32. Lagneau L. Le Sénat obtient une « petite » amélioration de la trajectoire financière de la Loi de programmation militaire... à budget constant // Zone Militaire. 24.06.2026. URL : https://www.opex360.com/2026/06/24/le-senat-obtient-une-petite-amelioration-de-la-trajectoire-financiere-de-la-loi-de-programmation-militaire-a-budget-constant/ 

33. Cédric Perrin : « Quand le gouvernement choisit d’honorer Marc Bloch sans l’écouter » // Le Figaro. 23.06.2026. URL : https://www.lefigaro.fr/vox/politique/cedric-perrin-quand-le-gouvernement-choisit-d-honorer-marc-bloch-sans-l-ecouter-20260623 

34. Le groupe Mars. OPINION. La LPM actualisée ou comment j’ai épaissi le rideau de fumée // La Tribune. 13.07.2026. URL : https://www.latribune.fr/article/idees/22986985064246/opinion-la-lpm-actualisee-ou-comment-j-ai-epaissi-le-rideau-de-fumee 

35. Ibid.

36. Vallayer B. « L’armée française risque de rester une armée bonsaï : capable, mais trop peu épaisse pour tenir un conflit de haute intensité » // Les Echos. 28.07.2026. URL : https://www.lesechos.fr/idees-debats/cercle/larmee-francaise-risque-de-rester-une-armee-bonsai-capable-mais-trop-peu-epaisse-pour-tenir-un-conflit-de-haute-intensite-2244655 

37. Tenenbaum E., Lapeyrie L. La France doit choisir entre ses illusions ou sa puissance // Le Grand Continent. 20.04.2026. URL: https://legrandcontinent.eu/fr/2026/04/20/la-france-doit-choisir-entre-ses-illusions-ou-sa-puissance/ 

38. Audrand S., Tenenbaum E. Op. cit.

Фото с сайтов Ministère des Armées et des Anciens Combattants (Министерство вооруженных сил и по делам ветеранов Франции) www.defense.gouv.fr и Présidence de la République française (Президент Французской Республики) www.elysee.fr.